2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议》向全会作了说明。

2020年煤炭消费总量控制在42亿吨

“十三五”期间，石化能源在整个能源结构中依然是主力军。

其中，煤炭在一次能源消费中占比最高。根据《行动计划》，到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭占一次能源的比重仍在62%以内。煤化工“十三五”规划中明确提出，将提高煤炭能效，以控制煤炭行业的产量，缓解供求矛盾，并开展五类模式升级示范与创新发展。同时，将推进与石化、油气等关联产业的进一步发展，以及相关产业标准的制定。

煤化工产业将转型

随着煤化工“十三五”规划的出台，将倒逼煤化工产业转型升级，向质量效益型发展，依靠技术创新驱动，走出一条资源消耗少，技术含量高，质量效益好，绿色可持续发展的新路子。

尽管煤化工被视为煤炭产业优化内部能源结构的一条有效路径。但需要注意的是，目前中国煤化工产业整体仍面临盲目发展、产品同质化现象严重和水资源及环境压力大等问题，特别是对近年来国际油价暴跌，与煤化工产品形成价格倒挂，对产业造成严重冲击。

中国石化联合会煤化工专委会秘书长胡迁林示，目前大部分煤化工项目都存在加工转化深度不够，下游产品多为附加值不高的初级产品等问题，对地方经济的拉动作用不强。合理布局煤化工项目，通过产业结构调整实现产业升级，是这些地区将资源优势转化成经济优势最有效的途径。

据了解，针对上述情况，煤化工“十三五”规划中，将产品差异化、高端化和高附加值作为发展方向，重点延伸产业链、拓宽产品幅及开发新的煤基化学品。

据国家能源局总经济师李冶表示，国家能源局已初步提出五类模式升级示范，分别是煤制超清洁油品、低阶煤的分级分质利用、煤制天然气、煤炭与石油的综合利用与煤制重要化学品。与此同时，坚持科学合理的布局，煤化工项目布局要根据资金实力、科技实力、人才实力和环境承载力而行，坚持产业园区化、规模大型化、生产柔性好、产品差异化的方式和特色。

据报道，目前中国政府批准的现代煤化工示范项目共27个，其中，煤制天然气项目13个，完全建成投产后产能达611亿立方米/年;煤制油项目8个，产能达1108万吨/年;煤制烯烃项目6个，产能达510万吨/年。

处于运行试车建设和前期工作阶段的煤制油项目26个、煤制烯烃项目58个、煤制天然气项目67个。如果全部投产，预计2020年将形成4000万吨煤制油产能、4100万吨煤制烯烃产能、2800亿立方米煤制天然气产能。根据石油和化学工业规划院预测，到“十三五”末，中国煤化工产业对石油及天然气的替代率都将达到12.5%。

胡迁林表示，未来几年中国的烯烃、乙二醇等基础原材料仍然存在较大缺口，这为煤化工提供了良好的发展机遇。与此同时，随着相关环保法规的深入实施，各地也将逐步淘汰过去也粗放式的煤炭使用方式，煤化工正是实现煤炭清洁高效利用的重要途径。

被提27次之多的“创新”

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。其中，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业。

点评：“十三五”时期，如何紧紧抓住创新的风潮，对煤化工发展至关重要。

低碳成未来能源体系首要关键词

公报提出，坚持绿色发展，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。

点评：“十三五”规划充分强调了能源的低碳化发展，这意味着应对气候变化成为能源政策重要部分，意味着能源结构调整更明确，强调非化石能源，这与过去高碳能源清洁化利用的提法截然不同。这也与多次被提及的抑制不合理煤炭消费，严格控制煤炭消费总量的说法不谋而合。

建立健全用能权初始分配制度

公报指出，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。

点评：这项制度的核心和关键就是发挥市场的基础性作用，通过“亩产效益”来决定企业使用能源要素的价格，从而实现资源的高效配置和企业的“高进低退”。实施该方法将加快能源消费总量和碳排放等落到实处。这对高排放、高污染的煤化工行业而言，压力不言而喻。“十三五”时期，在碳排放、水资源、排污等领域，煤化工如何出招应对，变被动为主动，将直接关系到它能否科学健康、可持续发展。

实行最严格环保制度

公报要求，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

点评：根据国家能源局此前提到的煤化工行业“十三五”初步设想，加强生态环境保护，在水资源和环境容量许可的前提下，建设项目并执行最严格的环保标准，成为其六项发展原则之一。

而关于“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”的提法，是环保体制上的重大改革。过去环保执法实行属地管理，受到地方制约比较多，执法缺乏刚性。省以下垂直管理后，环保执法的体制机制更加顺畅，地方环保部门可以较好地摆脱地方的不当干预。（中国投资咨询网）